全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长：加快构建城市群一体化
衡量标准和评估机制

全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家 杨成长

◎记者 陈梦娜 宋薇萍 ○编辑 王晓峰

近年来，我国城市群发展战略成效显著，集聚带动效应持续增强。今年的政府工作报告提出，稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

“与世界头部城市群相比，我国城市群的一体化水平及竞争力还存在较大提升空间，城市群内部协同发展机制不健全、一体化程度不高、中心城市辐射带动作用不强、产业分工协作不够、产业链不完善等问题依然突出，亟须加快构建城市群一体化的衡量标准和评估机制。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长表示。今年全国两会，他就加快构建城市群一体化的衡量标准和评估机制建言献策。

截至2020年，19个城市群承载了全国四分之三以上的人口，贡献了八成以上的GDP，人口过亿的城市群达到5个。“国家层面尚无城市群一体化的专门指导意见，缺乏具体的一体化推进机制、评价标准和激励机制，19个城市群的一体化程度差异性较大，也缺乏相关评价标准。”为此，杨成长建议国家层面尽快研究出台城市群一体化的衡量标准或专门性指导意见，明晰城市群一体化的内涵、衡量标准和评估机制，形成可操作的指南和指标体系。“具体来看，城市群一体化的衡量标准体系至少要包含一体化的客观标准、城市群内差异化标准、协调制度标准和动态评估反馈标准等四部分内容。”他说。

杨成长认为，应从以下五方面来客观衡量城市群一体化的水平：一是规划一体化。应破除区域发展碎片化问题，树立以经济联系为半径、合作发展的思路，在已有部分城市群规划获批的基础上，进一步推进更多城市群作为一个整体，编制总体规划和专项详细规划，明确城市群总体目标和各城市任务、分工、权责等。

二是基础设施一体化。基础设施是城市群的骨架和要素流动的通道，应按照城市群“多中心”“组团式”发展思路，优化综合交通枢纽布局，通过“铁公机港”等基础设施互联互通打造一小时、两小时、三小时经济圈，形成城市群内多向、立体的交通网，条件成熟的可推进较近距离城市同城化发展。

三是要素市场一体化。作为城市群一体化的重要内容，应率先在城市群内部启动要素市场化配置综合改革，破除土地供给、科技创新、人才配置、金融资本聚集等方面的壁垒，提升核心资源的配置效率和协调性。

四是基本公共服务一体化。鼓励群内城市间对接社保服务，构建区域社保服务一体化体系。持续开展医疗合作，加速医疗资源由核心城市“下沉”，均衡医疗资源分布。深入开展城市群教育合作，实现城市群内优质教育资源共享。

五是环境保护一体化。编制区域生态环境共同保护规划，建立共同保护机制，深入开展城市群一体化的生态环境联防联治，开展水域、空气污染综合整治协作行动等。

此外，杨成长建议，应从国家层面研究制定关于城市群发展的法律法规政策，允许以城市群为单位进行区域立法，允许通过共同草拟、分头表决、联合立法等方式，建立协同立法新机制，确保区域内相关法律法规不相互冲突，创造良好的营商环境。还要注重对核心城市的监督考核，增加其对城市群内其他区域产业转移、帮扶、协同发展等方面的考核，推动城市群内部协调发展，一方面要缓解虹吸现象，另一方面要防止中心城市的能级不够。