PPP迎来新机制 最大程度鼓励民营企业参与PPP新建项目

◎记者 于祥明

国家发展改革委、财政部8日发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，提出最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新建（含改扩建）项目，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。对此，权威专家向上海证券报记者表示，此举意味着PPP迎来“新机制”，有利于PPP的规范发展、阳光运行，并为民营企业发展提供重要机遇，将有效提振民营企业信心。

《指导意见》要求，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持。政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

《指导意见》明确，政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施。同时，优先选择民营企业参与，制定《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》并动态调整。

北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥向记者表示，新机制将使项目前期工作更扎实，有助于进一步落实企业投资自主权，引导激发创新活力。

清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒表示，从稳投资角度看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本信心，从而扩大有效投资；从防风险角度看，PPP新机制能显著降低PPP项目对地方财力的依赖，既有利于PPP项目形成稳定回报机制，又能显著降低地方政府债务风险；从增效益角度看，PPP新机制回归特许经营“初心”，聚焦使用者付费项目，通过引入民营企业的技术、管理和创新优势，能显著提升公共产品和服务的供给质量和水平。

PPP实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。

专家表示，此次PPP新机制根据不同项目特点，提出三类项目动态清单，给民营企业留下了较大的项目空间，有利于民营企业的发展。

有浙江等地投资监管部门人士表示，一些民营经济大省民间资本充足，参与重大项目建设积极性高，新机制的实施有利于撬动更多的社会资本参与PPP项目。

另外，《指导意见》还提出一系列的加大政策保障力度的举措，包括做好要素保障和融资支持，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，采用预期收益质押等方式为特许经营项目提供融资支持，积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。