全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹：构建透明弹性的数据跨境流动体系
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◎记者 刘怡鹤
今年全国两会，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹提交的提案，聚焦增强数据跨境管理制度体系的弹性和透明度，进一步增强外商投资信心。
李丹说，目前我国对数据进行分类分级管理，对重要数据、个人信息等出境需求制定了多样化的跨境流动方案，但各地区、各行业主管部门对数据安全的边界、安全体系的评估及等级认定、违规责任认定等方面的考虑存在不同，需要更高层级的协调机制。此外，我国数据跨境流动、安全评估等方面的监管审查制度仍处于制定和实践初期，相关规则机制尚待进一步细化明确，制度透明度和可预期性有待提升。
对此，李丹建议：
一是在立法规则方面，以整体框架的构思，统筹发展与安全，加快构建透明、有弹性的数据跨境流动制度体系。在整体框架下，各法规及相关指引有计划、有步骤地推出，以便企业更加有条理地组织相应资源，达到合规效果。针对重点区域，支持探索建立安全便利的数据流动机制并推动落地。针对部分数据跨境流动相对集中的重点行业，立足行业实践，探索实施差异化的数据出境管理要求。同时，强化制度动态评估与优化机制，及时顺应企业发展和国际变化趋势，不断优化各数据出境监管机制的实施安排。
二是在治理体系方面，加快构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨部门协同监管。增加高层级的跨行业、跨部门的协调机制，并设立与企业的双向沟通机制。通过设立上述机制，强化监管协作和合力发挥，避免出现多头监管或监管空白，充分发挥政府有序引导和规范发展的作用。
三是在国际合作方面，积极开展数据安全治理等领域的国际交流与合作。2020年9月，我国发起《全球数据安全倡议》，呼吁各国加强全球数字治理、网络安全合作，共同维护数据安全。以此倡议为基础，进一步参与构建全球性、区域性的双多边数据互惠合作机制，为中国企业“走出去”、外资企业“引进来”提供便利。同时，充分发挥数据安全治理的专家、智库作用，协同参与数据跨境流动领域的国际合作和规则制定，为全球数据治理贡献中国经验和智慧，以高水平对外开放助力构建新发展格局，实现高质量发展。
