中办国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》 稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革

中办国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》

稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革

◎记者 于祥明

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》）提出，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革，完善市场准入和退出制度，加强对各类显性和隐性壁垒的评估。同时，破除区域壁垒和市场分割，清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法，依法平等对待各类经营主体。

《意见》指出，统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础。为此，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

《意见》提出深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置、完善交通运输市场监管机制等一系列任务。

在深化交通运输重点领域改革方面，《意见》提出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围；支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路；支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

在完善交通运输市场制度方面，《意见》提出，完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域国有企业改革等多项任务。其中，破除区域壁垒和市场分割方面，《意见》要求，清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法；推动完善约谈制度，及时纠正交通运输市场建设中存在排除、限制竞争等问题的政策措施。

在优化交通运输市场要素资源配置方面，《意见》给出了真金白银的政策利好。例如，在提升资金保障能力方面，《意见》要求，深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。同时，鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资；支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展；鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

另外，在完善交通运输市场监管机制方面，《意见》要求，完善交通运输领域市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，推动市场监管公平统一。以城市群、都市圈为重点，加强跨区域监管协作，鼓励跨区域按规定联合发布交通运输统一监管政策、法规及标准。

专家表示，加快建设交通运输全国统一开放大市场，是一项战略性、系统性工程，要持续打通“大动脉”、畅通“微循环”，加快构建现代化综合交通运输体系和高标准市场体系，以统一开放的交通运输市场助力形成强大国内市场，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。