临港新片区“十五五”规划发布 加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区

◎记者 宋薇萍

8月20日，上海自贸区临港新片区迎来成立七周年。8月21日，上海市政府举行“开局起步‘十五五’规划”系列主题市政府新闻发布会，介绍《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》。

临港新片区锚定“两区一城”定位，开启新征程。“两区一城”即：加快建设国家高水平开放压力测试的先行示范区、全市“五个中心”建设的重要功能区以及海内外创新创业人才集聚的临港科创城。“十五五”时期，临港将以“五个重要”为统领，力争全国首创性制度创新案例新增达70项，全社会研发经费占GDP比重保持在6%以上，实现GDP年均增长7.5%。

临港新片区管委会专职副主任唐浩表示，“十五五”是临港实现转段跃升、特色成势的关键期，将重点把握三个“更好”：一是更好肩负全国改革开放“试验田”使命，推进自主性、引领性高水平改革开放；二是更好发挥全市经济高质量发展“增长极”作用，推动“临港制造”向“临港创造”跨越；三是更好打造城市创新创业引力场，推动创新创业与城市活力、城市品质双向赋能。

以跨境和离岸为重点

深化更高水平对外开放

规划部署六项重点任务，“以跨境和离岸为重点，深化更高水平对外开放”列于首位。其中明确，“十五五”时期，临港将率先开展离岸金融先行先试、推动跨境数据流动扩围放量、拓展离岸贸易多元应用与功能、建设全球航运枢纽、引领航运“绿色化”转型。

接下来，临港新片区将加快推进离岸业务金融服务综合改革试点扩围场景落地与生态拓展，优化提升离岸贸易金融服务、高质量发展自贸离岸债、有序发展离岸再保险、积极推进财资中心建设等，更好服务跨国企业全球化经营。加快上海国际再保险中心建设，用好跨境再保险分入业务收入境外投资便利化政策。稳步扩大非居民并购贷款业务规模。通过“物理集聚”“主体限定”“账户隔离”等方式探索离岸金融适度集聚和有效隔离，更好集聚全球优质金融要素和资源。

上海财经大学滴水湖研究院执行院长、滴水湖高级金融学院副院长张湧对上海证券报记者表示，在资本项目尚未完全放开的情况下，临港新片区整体设计这种新型离岸金融体系，有利于“走出去”企业在境内获得熟悉的、便利的离岸金融支持。

在他看来，当下在境内建设离岸人民币市场，符合渐进式金融开放逻辑。临港新片区发展离岸金融，顺应了人民币国际化和中国企业“走出去”的大趋势，基本依托是金融机构分账核算单元特别是升级版自由贸易账户体系，底层逻辑是构建“两头在外、内外隔离”的金融解决方案，具体操作以“一线放开、二线管制、交易留痕、风险可控”为特点，重点针对资本项目下资金“两头在外”的场景，比如非居民并购贷款、自贸离岸债、国际财资中心等；同步考虑经常项目下资金“两头在外”的场景，比如再保险分入收入和理赔支出、离岸贸易结算等。

持续塑造前沿产业集群新优势

临港作为上海市产业发展“增长极”，七年来，先进制造业量质齐升，有力牵引了上海全市的产业经济稳步增长和转型升级。“十五五”时期，临港新片区将持续塑造前沿产业集群新优势，将聚焦“4+1”前沿产业，持续完善产业生态，形成链主企业带动、产业链上下游中小企业协同发展、高增长企业不断涌现的良性格局。

根据规划，“十五五”末，临港预计形成3个千亿级制造业集群，到2030年，实现规模以上工业总产值突破6500亿元。集成电路将以晶圆制造、高端封测为核心，带动设计、设备、材料全链布局，产值突破1200亿元；智能汽车将着重智能化突破，产值超3000亿元；高端装备聚焦新型储能及能源装备，产值突破1000亿元。围绕大飞机总装配套的结构大部段、复合材料、机载设备、发动机等关键领域，推动民用航空产值突破500亿元。