十部门联合印发促进中小企业发展“十五五”规划

（上接1版）

强化生产要素供给

资金、人才、数据作为中小企业发展的核心生产要素，长期存在供给错配、获取成本高、流通壁垒多等突出瓶颈。中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯表示，规划单独设立“强化生产要素供给”篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类配套政策，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系。

在融资方面，规划提出综合运用贷款贴息、货币信贷工具引导金融机构加大服务力度，设立国家中小企业发展基金二期，实施“千帆百舸”专精特新上市培育专项行动，构建信贷、股权、债券、保险、担保联动的多元化融资促进体系。孙文凯认为，这形成了“短期信贷保周转、股权基金投成长、债券市场扩中长期资金、担保保险控风险”的闭环体系，将大幅降低创新型中小企业对接资本市场的准入门槛，改变以往单一依赖银行信贷的融资结构。

在人才方面，规划区分经营管理、专业技术、职业技能三类主体出台差异化政策，包括打通职称申报绿色通道、推广共享工程师等柔性引才模式、落实“新八级工”职业技能等级制度等。

在数据方面，规划提出推动产业链龙头、平台企业向中小企业开放合规产业数据，鼓励中小企业开展数据知识产权登记、推进数据资源入表。

孙文凯表示，三大要素政策并非孤立施策，而是形成协同联动的完整体系，“初创期企业依托创业投资、普惠小额贷款降低起步成本，成长期专精特新企业享受中长期技改信贷、职称绿色通道，成熟期‘小巨人’企业对接多层次资本市场、实现数据资产资本化”。

下一步，工业和信息化部将统筹做好规划组织实施，强化部门协同、央地联动、共商共议，持续做好规划实施监测评估和监督，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。