全国人大代表、中国科学院宁波材料所所长王立平：构建适配生态文明的碳排放管理机制
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◎记者 霍星羽
推进生态文明建设，必须牢牢抓住碳排放这一关键变量。全国人大代表、中国科学院宁波材料技术与工程研究所所长王立平日前在接受上海证券报记者采访时表示，当前国内碳市场功能未充分释放，考核体系亟需差异化政策配套。今年全国两会，他就“推动市场与考核有效衔接，优化碳排放管理机制”提出建议。
在王立平看来，结合全国碳市场运行现状、地方实践及宁波等地区的实际困境，现行碳排放管理体制主要存在三大问题：全国碳市场功能未充分释放、刚性考核缺乏差异化安排、考核抵扣体系不完善。
王立平表示，为破解现行机制存在的问题，推动发展与减排实现动态平衡，建议国家有关部门联合研究，出台针对性政策，优化碳排放管理机制。
王立平建议，强化全国碳市场功能，推动市场与考核有效衔接。明确全国碳市场“十五五”期间总量控制路线，逐步扩大行业覆盖范围，同时稳妥推行免费与有偿相结合的配额分配方式，引导碳价回归合理区间，充分发挥市场倒逼减排作用。可试点将企业碳市场履约量在地方“碳双控”行政考核中核减或单列，打通市场机制与行政考核的衔接通道，释放碳市场核心功能。
他认为，可完善考核机制，建立重大战略项目保障体系。建立重大战略项目碳排放指标调剂储备池，对列入国家规划的重大项目，实行碳排放指标“国家单列、跨期调剂”政策，允许地方在项目建设期和达产初期，合理调剂后续年度减排指标，缓解阶段性考核压力，保障国家重大战略项目顺利落地。同时，根据区域产业结构、资源禀赋差异，制定差异化考核标准，避免“一刀切”考核。
王立平还建议，拓宽考核抵扣渠道，适配区域减碳差异。加快制定绿证、CCUS等减碳成效纳入“碳排放双控”考核抵扣相关政策，明确抵扣标准、流程和范围，激励地方和企业多元化推进减碳工作。同时，尽快在条件成熟地区开展试点，将重大项目跨期调剂、绿证与CCUS考核抵扣等政策纳入试点范围，总结可复制、可推广的实践经验，为完善国家“双碳”政策体系提供有力支撑。
